來源: 時間: 2018-05-15 19:34:00 閱讀:

關于《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》修訂稿公開征求意見的公告

 

//www.nhfpc.gov.cn/jkj/s7929/201805/18bb651c452e433e8d78c23f525305e2.shtml

國家衛生健康委員會  發布時間:2018-05-14

 

為消除碘缺乏危害,國務院1994年公布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,在全國范圍推行普遍食鹽加碘為主的綜合防治措施。通過各級政府及有關部門共同努力,全社會廣泛參與,我國2000年實現基本消除碘缺乏病目標,至今持續保持消除碘缺乏病狀態。隨著經濟社會發展,當前碘缺乏病防治形勢發生了變化,為進一步推動我國碘缺乏病防治工作,我委正在對《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》進行修改,目前已形成公開征求意見稿。為了廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高立法質量,現將公開征求意見稿及其說明全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見,可通過以下方式提出反饋意見: 

一、通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。 

二、通過信函方式將意見寄至:北京市西城區北禮士路甲38號,國家衛生健康委員會疾控局血地處(郵政編碼:100044),并請在信封上注明“食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例征求意見”字樣。 

三、通過傳真方式將意見發送至:010-68792342。 

意見反饋截止時間為2018531日。 

 

附件:1.食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例(公開征求意見稿) 

    2.食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例(公開征求意見稿)修訂說明

 

 

附件1

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

(公開征求意見稿)

 

第一章    

 

第一條  為持續消除碘缺乏危害,保障公眾身體健康,制定本條例。

第二條  碘缺乏危害,指由于自然環境缺碘、公眾攝碘不足所引起的甲狀腺腫、克汀病、甲狀腺功能減退、胎兒腦發育障礙和兒童智力發育潛在性損傷等一系列危害。

第三條  國家采取供應加碘食鹽為主的綜合防治措施,持續消除碘缺乏危害。

消除碘缺乏危害遵循因地制宜、分類指導和差異化干預、科學與精準補碘的原則。

第四條  國務院衛生行政部門負責消除碘缺乏危害工作的管理和協調。

國務院有關部門按照職責分工,做好加碘食鹽、碘強化劑的生產供應和食用安全的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域的消除碘缺乏危害工作,加強專業隊伍建設,保障工作條件。

第五條  各級人民政府應當將消除碘缺乏危害工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃,并組織實施。

各級人民政府對碘缺乏的邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區供應加碘食鹽提供幫助。

第六條  各地應當向公眾宣傳碘缺乏危害和甲狀腺疾病相關知識,引導群眾科學補碘。

各類中小學校應當將消除碘缺乏危害知識納入學校健康教育內容。

新聞宣傳媒體應當開展消除碘缺乏危害知識的公益宣傳,對違反本條例的行為進行輿論監督。

國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展宣傳消除碘缺乏危害知識的活動。

第七條  國家鼓勵和支持消除碘缺乏危害和甲狀腺疾病的科學研究和先進技術推廣工作。

對在消除碘缺乏危害工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第八條  任何組織和個人有權舉報違反本條例的行為,對消除碘缺乏危害工作提出意見和建議。

 

第二章  預防控制

 

第九條  縣級以上人民政府衛生行政部門組織開展本轄區人群碘營養水平、水碘含量、食鹽碘含量、碘缺乏危害等相關監測工作,并逐級上報監測結果。

國務院衛生行政部門應當加強對地方監測工作的指導。

第十條  省級以上人民政府衛生行政部門會同同級發展改革、鹽業主管、食鹽管理和監督機構將碘缺乏危害監測結果定期報告同級人民政府,并向社會公布。

地市級和縣級人民政府衛生行政部門定期將監測結果通報同級鹽業主管、食鹽管理和監督機構。

第十一條  省級人民政府衛生行政部門根據碘缺乏危害相關監測情況,劃定碘缺乏地區、適碘地區和水源性高碘地區范圍,并向社會公布,以指導居民合理選擇加碘食鹽或者未加碘食鹽。

第十二條  國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門根據人群碘營養監測情況,制定、公布食用鹽碘含量標準。

省級人民政府衛生行政部門根據本地區人群碘營養水平,選擇適合本地區的食用鹽碘含量標準并向社會公布。

采取除加碘食鹽以外的其他群體補碘措施必須經過省級人民政府衛生行政部門批準。

第十三條  在碘缺乏地區銷售的食鹽,應當為加碘食鹽。

在碘缺乏地區,餐飲服務提供者以及集中用餐單位的食堂,應當使用加碘食鹽。

第十四條  因疾病等情況不宜食用加碘食鹽的,在醫師指導下選擇未加碘食鹽。

各地應當向社會公布本轄區內未加碘食鹽銷售網點的相關信息。

第十五條  加工食品使用加碘食鹽的,其標簽應當注明所用加碘食鹽的碘含量水平。

第十六條  醫療衛生機構發現新發缺碘性克汀病病例,應當及時向其所在地的縣級人民政府衛生行政部門報告。所在地人民政府衛生行政部門應當及時組織開展調查處置并逐級上報。

 

第三章  生產和供應

 

第十七條  食鹽定點生產企業、批發企業應當依法取得省級人民政府鹽業主管機構頒發的食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證。

碘強化劑生產經營企業,應當按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規定,取得生產經營許可。

第十八條  食鹽、加碘食鹽、碘強化劑,應當符合國家食品安全標準。

為防治疾病,在碘鹽中同時添加其他營養強化劑的,應當符合《中華人民共和國食品安全法》的相關規定,并標明銷售范圍。

購買生產碘強化劑的原碘的費用以及生產碘強化劑產生的費用,按照國家有關規定執行。

第十九條  食鹽生產企業根據食鹽銷售地的省級人民政府衛生行政部門確定的鹽碘含量生產加碘食鹽,經檢驗合格后方可出廠。

第二十條  市場銷售的加碘食鹽,其鹽碘含量應當符合銷售地省級人民政府衛生行政部門的規定。

禁止非食用鹽進入食鹽市場銷售。

第二十一條  市場銷售的食鹽應當為小包裝,并有明顯的加碘食鹽標識、碘含量水平標注或者未加碘食鹽標識,注明適宜人群或不宜人群。

第二十二條  食鹽包裝上的標簽應當符合食品標簽的有關規定。   

第二十三條  貯存、運輸和裝卸食鹽的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止污染,并符合保證食鹽質量所需的溫度、濕度等特殊要求。不得將食鹽與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

加碘食鹽和未加碘食鹽在儲存場地應當分庫或者分垛存放,做到防曬、干燥、安全、衛生。

第二十四條  食鹽經營者采購加碘食鹽,應當查驗供貨者的批發許可證和出廠檢驗合格證等相關合格證明。

食鹽經營企業應當建立加碘食鹽進貨查驗記錄制度,如實記錄加碘食鹽的名稱、鹽碘含量、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者的名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。

第二十五條  在適碘地區和水源性高碘地區銷售的食鹽,應當為未加碘食鹽。

在保證加碘食鹽供應和區域人群碘營養水平適宜的條件下,縣級以上地方人民政府鹽業主管機構應當指導食鹽生產供應企業生產供應一定比例的未加碘食鹽,滿足特定人群的需要。

 

第四章  管理和監督

 

第二十六條  縣級以上人民政府鹽業主管機構依法負責本轄區加碘食鹽生產供應的管理工作。

第二十七條  縣級以上地方人民政府食鹽管理和監督機構對本轄區內食鹽生產進行監督,有權采取下列措施:

(一)進入食鹽生產場所實施現場檢查;

(二)對企業生產的食鹽進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合本條例規定的食鹽、加碘食鹽、碘強化劑,以及用于違法生產或者被污染的工具、設備;

(五)查封違法從事食鹽生產活動的場所。

第二十八條  縣級以上地方人民政府食鹽管理和監督機構對本轄區內食鹽經營和本條例第十三條規定的場所使用加碘食鹽的行為進行監督,有權采取下列措施:

(一)進入食鹽經營場所和本條例第十三條規定要求使用加碘食鹽的場所實施現場檢查;

(二)對經營或者經營中使用的食鹽進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合本條例規定的加碘食鹽,以及用于違法經營或者被污染的工具、設備;

(五)查封違法從事食鹽經營活動的場所。

第二十九條  食鹽管理和監督機構進行監督檢查,應當主動出示執法證件。有關單位和個人應當對食鹽管理和監督機構的監督檢查予以配合,不得隱瞞有關情況。

第三十條  縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構接到投訴、舉報,對屬于本部門職責的,應當受理,并及時答復、核實處理;對不屬于本部門職責的,應當書面通知并移交有權處理的部門。有權處理的部門應當及時處理,不得推諉。涉嫌犯罪的,依法移送公安機關。

第三十一條  縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構應當及時將食鹽管理和監督信息依法向社會公布,并及時向同級相關行政部門通報。

縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構對違反本條例的有關責任主體建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。

 

第五章  法律責任

 

第三十二條  未取得生產經營許可而從事食鹽、碘強化劑生產經營活動的,依照相關法律、法規的規定給予處罰。

第三十三條  食鹽生產企業生產不合格加碘食鹽或者使用不符合食品安全標準的碘強化劑生產加碘食鹽的,由縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構責令停止違法行為,沒收違法所得;違法生產的食鹽貨值金額不足一萬元的,并處十萬元以上十五萬元以下???;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下???;情節嚴重的,由發放生產許可的人民政府鹽業主管部門取消其食鹽生產資格。

第三十四條  食鹽經營者銷售不合格食鹽的,由縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構責令停止違法行為,沒收違法所得和其經營的不合格食鹽;違法經營的食鹽貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下???;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下???;情節嚴重的,由發放經營許可的人民政府相關主管部門取消其經營資格。

第三十五條  違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食鹽管理和監督機構責令停止違法行為;違法生產或者經營的食鹽貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下???;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下??睿?/span>

(一)在本條例第十三條規定的場所使用未加碘食鹽;

(二)生產或者經營無標簽的預包裝食鹽或者食鹽的包裝、標簽不符合本條例的規定;

(三)食鹽經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件,或者食鹽經營企業未按規定建立或遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度;

(四)未按規定要求貯存或者運輸食鹽;

(五)經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食鹽;

(六)在適碘地區或水源性高碘地區銷售加碘食鹽。

第三十六條  企業生產供應的碘強化劑不符合《中華人民共和國食品安全法》規定的,依照法律規定處罰。

第三十七條  未經省級人民政府衛生行政部門批準,擅自對人群采取除加碘食鹽以外的其他群體補碘措施的單位和個人,由縣級人民政府衛生行政部門沒收違法所得和補碘制劑,并處貨值金額十倍以上二十倍以下???。

第三十八條  醫療衛生機構發現新發克汀病病例未報告的,由縣級人民政府衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告。

第三十九條  違反本條例規定,有下列情形之一的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過的處分;造成嚴重后果的,給予降級、撤職或者開除的處分:

(一)未履行食鹽安全管理和監督職責,導致本行政區域內發生重大食鹽安全事故;

(二)對發生在本行政區域內的食鹽安全事故,未及時有效處置,造成不良影響或者損失;

(三)隱瞞、謊報、緩報食鹽安全事故;

(四)對本行政區域內涉及多環節的區域性食鹽安全問題,未及時組織整治,造成不良影響或者損失;

(五)不履行法定職責,對查處食鹽安全違法行為不配合,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊;

(六)未按本條例規定公布碘缺乏危害監測結果;

(七)未按本條例規定公布碘缺乏地區和水源性高碘地區的范圍;

(八)未按本條例規定公布食鹽管理和監督信息。

第四十條  違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔賠償責任。

 

第六章    

 

第四十一條  群體補碘措施,指補碘對象由多人組成,采用加碘食鹽或碘油、碘片等碘制劑補碘的措施。

第四十二條  未加碘食鹽,是指食鹽中碘含量在5毫克/千克以下的食鹽。

第四十三條  省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第四十四條  本條例自2018    日起施行。

 

 

附件2

 

《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》

(公開征求意見稿)修訂說明

 

一、修訂背景

我國曾是全球碘缺乏病流行最為嚴重的國家之一。為消除碘缺乏危害,國務院1994年公布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》(以下簡稱《條例》),在全國范圍推行普遍食鹽加碘為主的綜合防治措施。在《條例》的保障下,通過各級政府及其有關部門共同努力,全社會廣泛參與,我國碘缺乏病防治工作取得舉世矚目成就,受到國際社會高度贊譽。2000年實現基本消除碘缺乏病目標,至今全國持續保持消除碘缺乏病狀態。截至2015年底,全國94.2%的縣保持消除碘缺乏病狀態,水源性高碘地區有90.8%的縣未加碘食鹽食用率在90%以上。我國對食鹽加碘消除碘缺乏危害的立法,被國際社會認為是發展中國家消除碘缺乏危害的典范之舉。

但隨著我國經濟社會發展,由于碘缺乏病防治形勢變化、國家食鹽專營政策改革以及與新修訂的《食品安全法》不一致等原因,現行《條例》中的有些條款已不能適應當前的防治工作需要。20164月,《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發(201625號)明確要求“國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規和本方案精神,抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理,按程序提出立改廢建議,推動健全法律法規體系,促進鹽業健康發展”。雖然我國已經實現消除碘缺乏病目標,但是由于自然環境缺碘狀況難以改變,防控工作仍不能松懈,國家必須長期堅持食鹽加碘的防治政策。因此,有必要對《條例》進行修訂。

二、修訂過程

2015年,原國家衛生計生委開始啟動《條例》修訂工作,委托國務院發展研究中心對《條例》中涉及的重點難點問題開展課題研究,并結合鹽業體制改革赴多省調研。2016年下半年,我委先后多次召開研討會、論證會,廣泛聽取國務院有關部門、省級衛生行政部門、地方病防治機構、食品行業協會、生產經營企業、專家學者等各方面的意見和建議,形成了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例(修訂征求意見稿)》。征求意見稿廣泛征求了國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局等有關部門和各?。ㄇ?、市)衛生行政部門意見,并廣泛聽取了有關專家和社會各界的意見,已形成多方共識,最終形成了《條例》(送審稿)。2017516日,《條例》(送審稿)經原國家衛生計生委第108次委主任會議審議原則通過。根據審議意見,我們對《條例》(送審稿)作了進一步修改完善,最終形成公開征求意見稿。 

三、修訂的主要內容

(一)與國家現行法律法規相銜接。一是為保障食用安全,對加碘食鹽及相關原料(食鹽、碘強化劑)的衛生安全標準、產品包裝和標簽要求、運輸和儲存管理等,與《食品安全法》銜接。二是對食鹽生產和供應的要求,與工業和信息化部按國務院《鹽業體制改革方案》要求修訂的《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》相銜接。

(二)突出食鹽安全,強調科學補碘。

一是明確“因地制宜、分類指導和差異化干預、科學與精準補碘”的原則(第三條)。首先,由于我國碘缺乏病病區分布復雜,不僅有碘缺乏地區,還存在適碘地區和高水碘地區,因此要根據不同地區不同情況指導公眾進行科學補碘。其次,針對不同地區、不同人群,根據碘缺乏病監測結果,分別采取不同防治措施,科學指導其選擇食用加碘食鹽或不加碘食鹽,或者選擇不同濃度的加碘食鹽。條例規定, 在碘缺乏地區銷售的食鹽,應當為加碘食鹽(第十三條);在適碘地區和水源性高碘地區銷售的食鹽,應當為未加碘食鹽(第二十五條);因患疾病等情況,在醫師指導下,認為不宜食用加碘食鹽的,可以選擇未加碘食鹽(第十四條)。同時,各省根據人群碘營養狀況選擇適合本地區的食用鹽碘含量標準,都體現了對各類人群的“差異化干預”和“精準補碘”。

二是關于鹽碘含量標準的制定和選擇。規定國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門根據人群碘營養監測情況,制定、公布食用鹽碘含量標準。省級人民政府衛生行政部門根據本地區人群碘營養水平,選擇適合本地區的食用鹽碘含量標準并向社會公布(第十二條)。市場銷售的加碘食鹽,其鹽碘含量應當符合銷售地省級人民政府衛生行政部門的規定(第二十條)。

三是關于碘強化劑使用種類。將原《條例》中單一規定使用“碘酸鉀”,擴大為符合國家食品安全標準(GB14880)的所有“碘強化劑”(包括碘酸鉀、碘化鉀和海藻碘);要求食鹽、加碘食鹽、碘強化劑應當符合國家食品安全標準(第十八條)。但是,由于目前尚無原碘的衛生安全標準要求,建議下一步盡快修訂食用鹽碘含量標準,補充對原碘的質量要求。

四是關于未加碘食鹽的使用。首先規定因疾病等情況不宜食用加碘食鹽的患者,可以在醫師指導下選擇未加碘食鹽。各地應當向社會公布本轄區內未加碘食鹽銷售網點的相關信息(第十四條)。其次規定在適碘地區和水源性高碘地區銷售的食鹽,應當為未加碘食鹽(第二十五條第一款)。最后規定在縣級及以上地方鹽業主管機構指導下,食鹽生產供應企業生產供應一定比例的未加碘食鹽,滿足特定人群的需要(第二十五條第二款)。

五是要求在特定的生產經營活動中使用加碘食鹽。首先規定在碘缺乏地區,餐飲服務提供者以及集中用餐單位的食堂,應當使用加碘食鹽(第十三條)。其次不再規定加工食品是否需要使用加碘食鹽,僅要求在加工食品的標簽上應當注明所用加碘食鹽的碘含量水平(第十五條),以體現分類指導和差異化干預、科學與精準補碘的原則。

(三)構建以監測為主的碘缺乏危害防控體系。為建立完善符合國情的長效防治機制,保障持續消除碘缺乏危害,增加“預防控制”專章。一是規定監測執行部門為縣級以上人民政府衛生行政部門(第九條)。二是規定監測結果公布程序,省級以上人民政府衛生行政部門會同同級發展改革、鹽業主管和監督機構定期向同級人民政府報告監測結果,并向社會公布;地市級和縣級人民政府衛生行政部門定期將監測結果通報同級鹽業主管和食鹽管理和監督機構(第十條)。三是建立碘缺乏風險報告和處置制度,要求醫療衛生機構向所在地縣級衛生行政部門報告新發缺碘性克汀病病例,所在地人民政府衛生行政部門應當及時組織開展調查處置并逐級上報(第十六條)。四是由省級衛生行政部門根據碘缺乏危害相關監測情況,劃定碘缺乏地區、適碘地區和水源性高碘地區范圍,并向社會公布(第十一條)。

(四)強化監督管理的責任落實,細化處罰措施。一是明確縣級以上地方人民政府食鹽管理和監督機構職責,對本轄區內食鹽經營和餐飲服務提供者以及集中用餐單位使用加碘食鹽的行為進行監督(第二十八條);及時依法向社會公布食鹽管理和監督信息,并及時向同級相關行政部門通報(第三十一條)。二是細化法律責任規定,參照《食品安全法》等規定,對在加碘食鹽生產供應等環節中、碘缺乏危害防治管理中的違法行為,明確相應的法律責任。 

(五)強調食鹽加碘消除碘缺乏危害的社會共治。一是要求各類中小學校、新聞宣傳媒體開展消除碘缺乏危害知識的宣傳教育、輿論監督(第六條)。二是鼓勵和支持食鹽加碘消除碘缺乏危害和甲狀腺疾病的科學研究和先進技術推廣,按照國家有關規定表彰、獎勵作出顯著成績的單位和個人(第七條)。三是規定任何組織和個人有權舉報違反本條例的行為,對消除碘缺乏危害工作提出意見和建議(第八條)。

(六)切實采取措施,防止碘攝入過量。一是規定省級人民政府衛生行政部門根據監測情況,劃定碘缺乏地區、適碘地區和水源性高碘地區范圍,指導居民合理選擇加碘食鹽或者未加碘食鹽(第十一條),并且規定在適碘地區和水源性高碘地區銷售的食鹽應當為未加碘食鹽(第二十五條)。二是國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門根據人群碘營養監測情況,制定、公布食用鹽碘含量標準(第十二條),并且開展碘缺乏危害等相關監測,國務院衛生行政部門應當加強對地方監測指導(第九條)。通過建立完善的監測系統,及時調整碘鹽濃度,可以防止人群碘攝入過量的情況發生。三是不得擅自對人群采取除加碘食鹽以外的其他群體補碘措施(第十二條、第三十七條)。

編輯:yzhch
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